AYUNTAMIENTO DE BERGARA

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Mediante este anuncio se hace saber que el Pleno en sesión celebrada el día 31 de enero de 2022 aprobó el Plan Estratégico de Subvenciones 2022-2024. Su contenido es el siguiente:

«Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Bergara 2022-2024.

El artículo 8.1. de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, tiene carácter básico, por lo que todos los ayuntamientos que pretendan otorgar subvenciones deben aprobar su correspondiente plan estratégico de subvenciones, en el que deberían concretarse los objetivos y efectos pretendidos con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, sujetándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

El citado artículo 8 de la Ley General de Subvenciones ha sido desarrollado por los artículos 10 a 15 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, estableciendo cuales deben ser los principios rectores, el ámbito y el contenido de los Planes Estratégicos de Subvenciones, así como la competencia para su aprobación y el seguimiento que debe realizarse del mismo.

La Ley General de Subvenciones supone un paso más en el proceso de perfeccionamiento y racionalización del sistema económico. Uno de los principios que rige la Ley es el de la transparencia que redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficacia y eficiencia en la gestión del gasto público subvencional.

Para mejorar la eficacia, se prevé en la legislación que se proceda a elaborar un Plan Estratégico de Subvenciones, de carácter en principio plurianual y con carácter previo al nacimiento de las subvenciones, así como que se establezca un régimen de seguimiento y evaluación continua.

La naturaleza del Plan Estratégico de Subvenciones es la de instrumento de gestión de carácter programático que carece de rango normativo. Por tanto, su virtualidad se despliega en el ámbito interno del Ayuntamiento de Bergara sin incidencia directa en la esfera de los particulares, no creando, de este modo, derechos ni obligaciones para estos. Su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo, entre otros condicionantes, a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.

Por ello, este Ayuntamiento aprueba el Plan Estratégico de Subvenciones para el período comprendido entre los años 2022-2024 cuyo articulado figura a continuación.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.    Ámbito subjetivo y temporal.

El presente Plan Estratégico de Subvenciones abarca las subvenciones que conceda el Ayuntamiento de Bergara desde sus diversas Áreas y tendrá vigencia en el periodo 2022-2024.

El Ayuntamiento de Bergara concederá subvenciones a favor de personas, asociaciones o entidades privadas con la finalidad de fomentar la realización de actividades de utilidad pública e interés social o para promover la consecución de fines públicos atribuidos a la competencia municipal.

La aprobación del presente Plan Estratégico de Subvenciones no supone la generación de derecho alguno en favor de los potenciales beneficiarios, que no podrán exigir indemnización o compensación alguna en caso de que el Plan no se lleve a la práctica en sus propios términos.

Artículo 2.    Naturaleza jurídica.

La naturaleza del Plan Estratégico de Subvenciones es la de instrumento de gestión de carácter programático que carece de rango normativo. Por tanto, su virtualidad se despliega en el ámbito interno del Ayuntamiento de Bergara sin incidencia directa en la esfera de los particulares.

Su aprobación no genera derechos ni obligaciones para la Administración.

Su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo, entre otros condicionantes, a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio y al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Artículo 3.    Normativa aplicable.

La concesión de subvenciones por el Ayuntamiento de Bergara durante el periodo de vigencia de este plan se ajustará a la Ley General de Subvenciones, al reglamento de la Ley de Subvenciones, al presente plan, a la norma de ejecución presupuestaria, a los correspondientes convenios y a las Bases de las convocatorias anuales de subvenciones.

Artículo 4.    Aspectos estratégicos del Plan.

4.1.    Objetivo del Plan.

Representa la razón de ser del conjunto de la actividad subvencional del Ayuntamiento el impulsar, promover y potenciar la participación de la sociedad civil estructurada de nuestro municipio en los distinto ámbitos de gestión municipal de interés concurrente, así como promocionar la inclusión social de los individuos mediante ayudas económicas a aquellos ciudadanos que se encuentran en determinadas situaciones de vulnerabilidad social en defensa del principio de igualdad de oportunidades.

4.2.    Principios generales del Plan Estratégico de Subvenciones.

Son principios generales de este Plan:

1.    Publicidad y concurrencia, mediante convocatoria previa en la que se garantice la concurrencia e igualdad en la distribución de fondos públicos, ello sin perjuicio de la posible concesión directa que, de conformidad con lo establecido en la norma aplicable, deberá contar con las debidas disponibilidades presupuestarias, con carácter previo.

2.    Objetividad en el proceso de asignación de fondos públicos.

3.    Igualdad y no discriminación, entre la ciudadanía, entre los distintos sectores y entre los colectivos.

4.    Transparencia en el proceso de asignación de recursos públicos, tanto el proceso de concesión, como en la publicación de los resultados.

5.    Eficacia en el cumplimiento de los objetivos, con el establecimiento de un procedimiento de seguimiento y control de las subvenciones concedidas.

6.    Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, con la valoración de las subvenciones y la asignación a los proyectos más eficientes.

4.3.    Objetivos Generales del Plan Estratégico de Subvenciones.

Con la elaboración del Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Bergara quiere dotarse de una auténtica herramienta para conseguir una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la actividad subvencional y una mayor eficiencia en la asignación del gasto público, y para ello deben racionalizarse y, en su caso, simplificarse, las actuaciones subvenciónales desarrolladas por esta institución.

Teniendo presente todo lo anterior, la elaboración del Plan Estratégico de Subvenciones pretende la consecución de los siguientes objetivos generales:

1.    Dar cumplimiento al mandato legal recogido en el artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, que obliga a los Ayuntamientos a que previamente a la concesión de subvenciones, se proceda a aprobar el correspondiente plan estratégico.

2.    Dotar al Ayuntamiento de un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social relacionada con las materias de la competencia de ésta.

3.    Establecer y normalizar, para el conjunto de las muy diversas y diferentes líneas y programas de ayuda y subvenciones, un conjunto de principios y bases de ejecución comunes a las mismas.

4.    Desde una perspectiva económica-financiera, definir instrumentos de gestión más uniformes en el conjunto de los diferentes Departamento que permitan mejorar la eficacia y la eficiencia de las subvenciones.

5.    Impulsar la transparencia respecto de las subvenciones concedidas por el Ayuntamiento.

4.4.    Líneas estratégicas de actuación.

Las líneas estratégicas de actuación recogidas en el presente Plan Estratégico, en el que se integran las líneas subvencionables del Ayuntamiento, son las siguientes:

Línea estratégica 1: Acción social.

Línea estratégica 2: Cooperación al desarrollo.

Línea estratégica 3: Dinamización cultural.

Línea estratégica 4: Promoción del euskera.

Línea estratégica 5: Promoción de la educación.

Línea estratégica 6: Promoción del deporte.

Línea estratégica 7: Barrios, Desarrollo rural, Medio ambiente y Sostenibilidad.

Línea estratégica 8: Fomento económico y social.

Línea estratégica 9: Promoción del turismo.

Línea estratégica 10: Órganos de Gobierno.

Artículo 5.    Procedimiento de concesión.

El Ayuntamiento de Bergara concederá subvenciones en los términos y con el alcance previstos en la Ley General de Subvenciones, mediante convocatoria pública o, excepcionalmente, mediante concesión directa.

Podrán concederse de forma directa las siguientes subvenciones:

1.    Subvenciones nominativas previstas en el presupuesto.

2.    Subvenciones concedidas de forma directa por razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.         

3.    Subvenciones cuyo otorgamiento o cuantía sean impuestas al Ayuntamiento de Bergara por una norma de rango legal.

Artículo 6.    Plazos de ejecución.

Con carácter general, las subvenciones municipales tendrán un plazo de ejecución anual, siendo el periodo elegible a efectos de justificación el año natural.

En aquellos supuestos en los que las circunstancias hagan conveniente la fijación de un plazo de ejecución superior al anual, o la modificación del periodo elegible, se deberán recoger en las correspondientes bases de las subvenciones o convenios.

Artículo 7.    Financiación.

La efectividad de las líneas de ayudas y subvenciones incluidas en el presente plan quedará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el correspondiente presupuesto anual.

Previo a la concesión de cualquier tipo de subvención se procederá a la tramitación de la autorización del gasto correspondiente.

Artículo 8.    Pago anticipado de las subvenciones.

De acuerdo con lo previsto en el art. 34 de la Ley General de Subvenciones que establece: «También se podrán realizar pagos anticipados que supondrán entregas de fondos con carácter previo a la justificación, como financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvención. Dicha posibilidad y el régimen de garantías deberán preverse expresamente en la normativa reguladora de la subvención», las bases de las diferentes convocatorias y los convenios elaborados para las subvenciones directas, en función las necesidades de financiación del tipo de proyecto a subvencionar, de los destinatarios de la subvención y de los principios de eficacia y eficiencia que deben regir toda actuación pública, podrán de forma motivada establecer la posibilidad de pagos anticipados.

Artículo 9.    Control y seguimiento del plan estratégico: Plan de actuación.

El control y seguimiento del presente Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Bergara, se realizará, de forma anual, en dos aspectos: El control económico-financiero, y control y seguimiento del plan.

— Control económico-financiero de las subvenciones concedidas, que está encomendado a la Intervención y que se realizará en las condiciones recogidas en la legislación vigente y en la Norma de Ejecución Presupuestaria del Ayuntamiento.

No obstante, cada Departamento Municipal concedente de la subvención será responsable de realizar una primera revisión de la idoneidad de la documentación justificativa presentada, del estudio de la memoria técnica y del resto de la documentación aportada. Una vez revisada y comprobada, cada Departamento Municipal remitirá a la Intervención General Municipal su informe con una propuesta de resolución motivada.            

Intervención comprobará la idoneidad de la documentación económica presentada y la no existencia de sobrefinanciación.           

Intervención podrá efectuar al respecto cuantas comprobaciones y verificaciones estime necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de la legalidad vigente en materia de subvenciones.

La Intervención General podrá elaborar los modelos de justificación de subvenciones que faciliten la fiscalización de las mismas.

— Control y seguimiento del Plan, que será realizado por el /la técnico responsable de cada una de las áreas que conceden subvenciones.

Para un mejor análisis de la eficacia de cada subvención, los Departamentos Municipales concedentes solicitarán de los/las beneficiarios/as de las subvenciones un informe motivado sobre el número de acciones desarrolladas, número de ciudadanos a los que alcanza la subvención y justificación de los objetivos alcanzados.

Posteriormente, dentro del primer cuatrimestre del ejercicio siguiente remitirán memoria justificativa de las subvenciones del año anterior a la comisión informativa de la que dependa y posteriormente a la Junto de Gobierno Local. En dicho informe se deberá de concretar en todo caso:

— Objeto.

— Entidad beneficiaria y, en su caso, colaboradora.

— Importe subvencionado-Acciones concretas desarrolladas en el importe de la subvención.

— Número de ciudadanos a los que ha alcanzado la acción subvencionada con diferenciación de sexos.

— Valoración de la Entidad concedente en cuanto a adecuación a los objetivos perseguidos al tiempo de su otorgamiento y la procedencia del mantenimiento o supresión del programa del que trae causa.

— La información sobre los indicadores especificados para cada línea de ayuda.

Además, el/la técnico responsable finalizada la vigencia de este plan remitirá una memoria con las siguientes especificaciones:

1.    Información de cada línea y tipo de subvención, que recogerán las subvenciones concedidas, justificadas, las renunciadas y las reintegradas (o en procedimiento de reintegro).   

2.    El grado de cumplimiento de sus objetivos específicos, de su plazo de consecución.

3.    Impacto y efectos sobre la realidad en la que se ha pretendido incidir.

4.    Conclusiones o valoración global.

5.    Sugerencias para la elaboración del siguiente Plan Estratégico de Subvenciones.

CAPÍTULO II

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Artículo 10.  Objetivos de las líneas estratégicas.

*  Línea estratégica 1: Acción social.

— Objetivo estratégico: Elevar niveles de calidad de vida y bienestar social de la población de Bergara en su conjunto.

Promover mecanismos para conocer, prevenir e intervenir con personas, familias y grupos sociales, especialmente si se encuentran en riesgo de exclusión.

Fomentar la inserción social de la población que se encuentra en situación de vulnerabilidad social.

Fomentar la organización de actividades participativas, formativas y lúdicas por parte de las asociaciones municipales de mujeres y de la tercera edad.

Promover la iniciativa social sin ánimo de lucro y potenciar la participación y las actuaciones de asociaciones y entidades para conseguir una mayor eficacia y eficiencia en el desarrollo de las competencias municipales en esta materia.

Promover la reinserción de las personas excluidas.

— Objetivos específicos:

Informar sobre los recursos de servicios sociales, así como los procedimientos de acceso a los mismos.

Cubrir las necesidades básicas, específicas y extraordinarias, individuales y familiares de aquellos casos que se encuentran en situación de vulnerabilidad social.

Trabajar para reducir y/o eliminar la situación de dificultad y/o riesgo social.

Evitar la aparición de problemas o dificultades, interviniendo de forma preventiva cuando se detectan factores de riesgo.

Promover la iniciativa social sin ánimo de lucro, el fortalecimiento de la actuación coordinada con las entidades y la participación social activa.

Fomentar la realización de actividades por parte de la asociación de jubilados y de la asociación de mujeres del municipio, así como de cualquier otro grupo que actúe en el ámbito de los servicios sociales.

Promover la realización de actividades preventivas en materia de drogodependencias, igualdad, aceptación de la diversidad, etc.

Promover la reinserción de las personas excluidas.

*  Línea estratégica 2: Cooperación al desarrollo.

— Objetivo estratégico: Cooperar en el desarrollo de los pueblos más desfavorecidos, promoviendo iniciativas que ayuden a incrementar la sensibilidad de la ciudadanía y contribuir a mejorar sus condiciones de vida mediante ayudas económicas a proyectos de solidaridad y desarrollo local.

— Objetivos específicos:

Contribuir para que los pueblos alcancen un desarrollo humano «autosostenido» y sostenible, respetuoso con el medio ambiente y movilizar recursos endógenos.

Apoyar a las ONGs locales en sus iniciativas y proyectos de cooperación como aportación a los países empobrecidos y en vías de desarrollo.

Atender situaciones de emergencia a través de acciones de ayuda humanitaria.

Promover iniciativas que contribuyan a incrementar la sensibilidad de la ciudadanía para con los pueblos más desfavorecidos.

*  Línea estratégica 3: Dinamización cultural.

— Objetivo estratégico: Apoyar, difundir y promocionar el tejido cultural del municipio.

— Objetivos específicos:

Apoyar, difundir y promocionar el tejido cultural del municipio, consolidando modelos de apoyo a la creación cultural.

Apoyar, difundir y promocionar los programas y actividades orientadas a la creación, producción y difusión cultural.

Apoyar, difundir y promocionar programas y/o actividades que sirvan parar transmitir valores propios de la historia y la cultura vasca, especialmente la de Bergara.

Fortalecer el movimiento asociativo local de carácter cultural.

Dinamizar la organización de fiestas en el municipio, incluidos los diferentes barrios, así como la celebración dentro de las mismas de actos populares.

*  Línea estratégica 4: Promoción del euskera.

— Objetivo estratégico: Fomentar y normalizar el conocimiento y uso del euskera en Bergara.

— Objetivos específicos:

Ofrecer facilidades para el aprendizaje del euskera a adultos bergareses.

Ofrecer refuerzos para el conocimiento del euskera a los niños y niñas inmigrantes menores de 16 años, con el objeto de que consigan una mayor integración en la vida social del municipio, así como en la enseñanza reglada, donde la lengua vehicular es el euskera.

Promocionar la utilización del euskera en el ámbito comercial y empresarial.

Activar y motivar a la juventud en la práctica del uso del euskera en diferentes ámbitos.

Colaborar en la realización de actividades concretas municipales tendentes a la normalización del uso del euskera en el municipio de Bergara.

Contribuir a la normalización de la presencia del euskera en los medios de comunicación tantos escritos como audiovisuales.

Contribuir a la conservación del euskalki de Bergara y su difusión.

Fortalecer el movimiento asociativo local relacionado con el euskera.

*  Línea estratégica 5: Promoción de la educación.

— Objetivo estratégico: Contribuir con los centros escolares en el desarrollo de su función educativa.

Promover la innovación educativa mediante actividades y proyectos educativos, culturales, de igualdad, diversidad medioambiental e inclusividad.

— Objetivos específicos:

Contribuir en la realización de actividades y proyectos educativos, culturales, de igualdad, medioambientales, inclusivas, etc. realizadas por centros docentes sin ánimo de lucro que actúen en el ámbito de la enseñanza reglada en Bergara.

Fomentar la formación musical de los vecinos de Bergara.

Fomentar la danza y el mantenimiento nuestro folklore.

Contribuir a los gastos de transporte de los alumnos residentes en los barrios rurales para que el transporte no sea un motivo a tener en cuenta al elegir un modelo educativo.

*  Línea estratégica 6: Promoción del deporte.

— Objetivo estratégico: Promover la práctica deportiva.

— Objetivos específicos:

Potenciar la práctica generalizada del deporte como hábito saludable y recomendable.

Fomentar el asociacionismo, como forma de optimizar la organización y resultados de la práctica del deporte.

Cooperar con las diversas entidades deportivas del municipio, tanto en el desarrollo de actividades como en la mejora de la red de instalaciones deportivas.

Fomentar la promoción del deporte federado de base de las entidades deportivas.

Promocionar y fomentar el deporte escolar en los centros públicos y privados concertados.

Incentivar el desarrollo del deporte en la calle.

Contribuir en la realización de eventos deportivos que contribuyan a promover la práctica deportiva.

*  Línea estratégica 7: Barrios, Desarrollo Rural, Medio ambiente y Sostenibilidad.

— Objetivo estratégico: Alcanzar los objetivos de protección y mejora del medio ambiente, así como los objetivos del desarrollo sostenible en el término municipal.

— Objetivos específicos:

— Divulgar el conocimiento de los recursos naturales de que dispone el municipio y concienciar sobre la conveniencia de su preservación.

— Mejorar y recuperar la biodiversidad del municipio.

— Promover y/o fortalecer la iniciativa social sin ánimo de lucro en este ámbito.

— Fortalecer el mantenimiento del sector primario.

*  Línea estratégica 8: Fomento económico y social.

— Objetivo estratégico: Favorecer el desarrollo económico sostenible y la promoción del empleo en el municipio de Bergara, con el fin de aumentar la calidad de vida y el bienestar social del conjunto de la ciudadanía del municipio.

— Objetivos específicos:

Apoyar el crecimiento y consolidación de proyectos empresariales generadores de empleo y que garanticen la sostenibilidad de los recursos.

Fomentar la creación de empleo de calidad.

Dinamizar la actividad emprendedora en el municipio.

Dinamizar y promocionar el comercio de proximidad, fomentando la ocupación de los locales comerciales vacíos.

Apoyar la mejora de la competitividad y la innovación del tejido empresarial del término municipal.

*  Línea estratégica 9: Promoción del turismo.

— Objetivo estratégico: Promover el turismo en el municipio.

— Objetivos específicos:

Promover iniciativas que puedan ser de utilidad para la atracción turística.

Promover la actividad económica del municipio.

Puesta en valor del patrimonio histórico-cultural del municipio.

*  Línea estratégica 10: Órganos de Gobierno.

— Objetivo estratégico: Fomentar la convivencia social.

— Objetivos específicos:

Contribuir al desarrollo de programas de interés público, de forma supletoria y excepcional, en aquellos casos que no se hayan incluido en las anteriores líneas estratégicas y en todo caso, a favor de entidades sin ánimo de lucro, que fomenten la convivencia social y la Memoria Histórica.

Artículo 11.    Planes de Acción.

Los Planes de Acción para la ejecución de estas líneas estratégicas, se realizará mediante la elaboración de las correspondientes bases de convocatoria y/o convenios de colaboración específicos para cada una de las siguientes líneas específicas de subvención, teniendo en cuenta los criterios fijados en la Norma de Ejecución Presupuestaria, y en concreto:

a.  Mecanismos para poner en práctica las líneas de subvención:

Los señalados en la columna «Modalidad/ Nola eman» del Anexo de este Plan.

b.  Líneas básicas de las bases reguladoras:

Con carácter previo al otorgamiento de las subvenciones, deberán aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesión en los términos establecidos en esta ley.

Las bases reguladoras de cada tipo de subvención se remitirán a la Base Nacional de Datos de Subvenciones y se publicarán en el Boletín Oficial de Gipuzkoa.

Adicionalmente, el otorgamiento de una subvención deberá cumplir los siguientes requisitos:

b.1.    La competencia del órgano administrativo concedente.          

b.2.    La existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de la subvención.

b.3.    La tramitación del procedimiento de concesión de acuerdo con las normas que resulten de aplicación.

b.4.    La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, en los términos previstos en las leyes.

b.5.    La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.

b.6.    El cumplimiento por dichas bases de los aspectos señalados en el Anexo de este Plan para cada línea de subvención.

c.    Calendario de elaboración.

c.1.    Subvenciones por convocatoria pública.

Durante el ejercicio vigente, una vez aprobados los Presupuestos de dicho año (o de conformidad a las dotaciones del Presupuesto prorrogado),

c.2.    Subvenciones nominativas.

No precisarán de base reguladoras y se someterán a los plazos señalados en los convenios firmados para cada subvención.         

c.3.    Subvenciones directas por razones de interés público.           

No precisarán de base reguladoras y se someterán a los plazos señalados en los acuerdos adoptados o convenios firmados para cada subvención.

d.    Criterios de coordinación.

En el caso de que concurran varias administraciones en la concesión de ayudas para una línea concreta de subvención, sus bases reguladoras, convenios y/o acuerdos de otorgamiento recogerán los criterios de coordinación con dichas administraciones.

Tanto en las bases reguladoras de las diferentes subvenciones como en los convenios que se firmen, se incluirán medidas para que en las actividades subvencionadas no se realice un uso sexista del lenguaje ni se discrimine por razón de sexo… Además, si se detectara la existencia de una situación de desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito deportivo y de cooperación al desarrollo, las bases reguladoras podrán incluir la valoración de medidas para contribuir a la desaparición de las situaciones de desigualdad.

Artículo 12.    Líneas de ayuda.

Las líneas de ayuda incluidas en cada línea estratégica señalada en el artículo 4 de este Plan se recogen en el anexo I de este Plan.

Bergara, a 25 de febrero de 2022.—La alcaldesa accidental.             (1178)